Служба строительных новостей
Суд подтвердил правомочность Положения о формах, размерах и порядке уплаты отчислений СРО на нужды Национального объединения строителей, утвержденного Всероссийским съездом
7 мая в Федеральном арбитражном суде Северо-Западного округа состоялось рассмотрение кассационной жалобы Национального объединения строителей на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А56-34494/2012 о взыскании с НП строителей «СтройРегион» членских взносов.
Национальное объединение строителей на заседании представляли начальник Организационно-правового управления Юлия Родионова и главный специалист Александр Монаенко.
В кассационной жалобе Национальное объединение строителей указывает на то, что Тринадцатый арбитражный апелляционный суд по настоящему делу самостоятельно установил размер отчислений саморегулируемых организаций в Национальное объединение строителей, чем фактически подменил решение Всероссийского съезда. Кроме того, податель жалобы считает ошибочным вывод апелляционного суда о необходимости установления единого для всех саморегулируемых организаций размера членских взносов исходя из равенства голосов всех саморегулируемых организаций на Всероссийском съезде.
На учредительном съезде НОСТРОЙ (протокол от 10.11.2009 № 1) было утверждено Положение о формах, размерах и порядке уплаты отчислений саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, на нужды Национального объединения строителей.
Согласно Положению отчисления саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, на нужды Национального объединения строителей осуществляются в форме вступительных взносов и ежегодных членских взносов. Вступительный взнос установлен в размере 500 000 руб., который уплачивается саморегулируемой организацией в срок не позднее одного месяца с даты ее вступления в члены Национального объединения строителей.
Пунктом 3 Положения предусмотрено, что ежегодный членский взнос установлен в размере из расчета 5000 руб. на одного члена саморегулируемой организации. При этом ежегодный членский взнос уплачивается четырьмя частями с разбивкой поквартально в срок не позднее 20 числа первого месяца каждого квартала (не позднее 20-х чисел января, апреля, июля, октября). Квартальный размер ежегодного членского взноса рассчитывается по формуле: 1250 руб. умножить на количество членов саморегулируемой организации на первое число первого месяца соответствующего квартала (пункт 5 Положения).
Национальное объединение строителей обратилось в суд с иском, ссылаясь на задолженность НП строителей «СтройРегион» по уплате членских взносов за IV квартал 2011 года в сумме 393 750 руб. и I квартал 2012 года в сумме 6 126 250 руб.
Суд кассационной инстанции, проверив доводы жалобы, пришел к выводу, что определение размера отчислений саморегулируемых организаций на нужды Национального объединения саморегулируемых организаций отнесено к компетенции Всероссийского съезда саморегулируемых организаций (часть 3 статьи 55.21 Кодекса). В связи с этим суд апелляционной инстанции был не вправе устанавливать самостоятельно по своему усмотрению формулу расчета членских взносов саморегулируемой организации и определять размер членских взносов, который должен уплачивать не только ответчик по настоящему делу, но и все саморегулируемые организации - члены Национального объединения строителей.
«Как верно указывает податель кассационной жалобы, в Законе № 240-ФЗ отсутствуют положения о необходимости изменения Национальными объединениями саморегулируемых организаций размера и порядка уплаты членских взносов в связи с вступлением в силу указанного нормативного правового акта», — указывается в постановлении кассации.
Таким образом по результатам рассмотрения жалобы кассационная инстанция отменила постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда и оставила в силе решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области о взыскании с НП строителей «СтройРегион» в пользу Национального объединения строителей задолженности по уплате членских взносов за IV квартал 2011 года и I квартал 2012. Более того, кассационная инстанция считает верным вывод суда первой инстанции о количестве членов НП строителей «СтройРегион» в спорный период, основанный на доказательствах, представленных НОСТРОЙ: реестр членов НП строителей «СтройРегион», выполненный Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, согласно которому количество членов Партнерства составляло 4901.
Кстати, вывод о том, что количество членов НП строителей «СтройРегион», о котором заявляют сами представители СРО, — не соответствует действительности — суд делает еще и по иску Ростехнадзора об исключении НП строителей «СтройРегион» из государственного реестра саморегулируемых организаций (дело А56-21785/2012).
Вице-президент НОСТРОЙ Виктор Опекунов:
— Решение кассационной инстанции о взыскании с НП строителей «СтройРегион» членских взносов — крайне важное и ожидаемое событие для всего Национального объединения строителей. Некоторое время назад в нашем сообществе бытовали противоположные точки зрения по этому вопросу. Нашлись СРО, которые поддерживали идею равного взноса независимо от числа членов, зафиксированную в решении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда. В первую очередь, это было бы высшей степенью несправедливости по отношению к самим саморегулируемым организациям, ведь большинство членов НОСТРОЙ — это СРО численностью от 120 до 400 членов. Неоправданным было бы выравнивать их взносы с теми, у кого по несколько тысяч членов, поскольку, чем больше ты собрал вокруг себя строительных компаний, тем больше должен быть и твой вклад в систему саморегулирования в строительстве.
С решением кассации справедливость и здравый смысл восторжествовали. Так что я думаю, что теперь спекуляции по этому поводу закончатся и обстановка стабилизируется. Можно ожидать, что дисциплина по уплате членских взносов существенно повысится.
В будущем мы должны будем подготовить поправки в Градостроительный кодекс РФ, чтобы четко сформулировать порядок исчисления взносов, исходя из того принципа, что сегодня существует в НОСТРОЙ. Я думаю, это поставит окончательную точку во всех спорах вокруг взносов.
Вице-президент НОСТРОЙ Александр Ишин:
— Национальное объединение строителей существует уже не первый год, и ранее вопросов об уменьшении взносов не возникало. Размер денежных отчислений на нужды НОСТРОЙ установил первый съезд в 2009 году, и последующие съезды не критиковали это положение, утверждая смету и направления деятельности Объединения с учетом установленного порядка финансирования. Такая стабильность позволяет решать насущные задачи отрасли, которые определены и Градостроительным кодексом РФ, и самим сообществом: развитие технического регулирования, стандартизация, подготовка кадров, снижение административных барьеров, совершенствование законодательства и т.д. Всегда были и критические замечания, но все предыдущие съезды в итоге подтверждали правильность курса Национального объединения строителей.
Мы все стабильно платили взносы на развитие программ деятельности НОСТРОЙ, но в какой-то момент НП строителей «СтройРегион», к которому много вопросов не только у Ростехнадзора, но и у всего строительного сообщества, выдвинуло идею о снижении и уравниловке взносов. Считаю это абсолютно неправильным, потому что такая идея подрывает финансовую устойчивость НОСТРОЙ, нарушаются все принципы работы, что в итоге повлияет и на саму структуру саморегулирования. Ведь и сами строители могут поставить вопрос о пересмотре взносов в СРО.
Решение кассационной инстанции еще раз доказало нам правильность выбранного пути. Для нас важно, чтобы Национальное объединение работало стабильно, а это напрямую зависит от финансовой устойчивости организации.
Руководитель Аппарата НОСТРОЙ Илья Пономарёв:
— Решение кассационной инстанции было ожидаемым, потому что порядок уплаты членских взносов на программы деятельности НОСТРОЙ был утвержден Всероссийским съездом. Я считаю, что неправильно решать подобные вопросы не внутри сообщества, а в судебном порядке. Чтобы обсуждать ранее достигнутые договоренности у нас есть окружные конференции и съезды, решения которых носят для всех участников безоговорочную силу. Если какие-то изменения потребуются, то мы сделаем это на Всероссийском съезде, а не в судебном порядке.
Начальник Организационно-правового управления НОСТРОЙ Юлия Родионова:
— Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено создание Национального объединения строителей в целях соблюдения общественных интересов саморегулируемых организаций соответствующих видов. Круг задач у НОСТРОЙ конечно же отличается от задач СРО. С одной стороны, это взаимодействие с органами государственной власти и обеспечение представительства и защиты интересов саморегулируемых организаций. С другой — обобщение и анализ всех пожеланий и предложений строителей, чтобы донести консолидированную позицию представителей строительного сообщества и до Государственной Думы, и до Правительства РФ, и до Президента РФ. В силу положений Градостроительного кодекса на нужды и работу Нацобъединения предусматриваются отчисления саморегулируемых организаций, размер и порядок уплаты которых утверждается Всероссийским съездом саморегулируемых организаций. Первым Всероссийским съездом саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства, кроме вступительных взносов установлены ежегодные членские взносы на нужды НОСТРОЯ, которые должны уплачиваться СРО в размере из расчета конкретной суммы на одного члена СРО. Если взимать взносы в равном размере независимо от количества членов СРО, как это определил Тринадцатый арбитражный апелляционный суд, тогда, получается, что будут поставлены в неравное положение сами строительные компании-члены СРО, так как в крупных СРО взнос будет составлять значительно меньшую сумму для члена СРО чем в СРО с меньшим количеством членов.
Национальное объединение строителей намерено активно продолжать работать по взиманию денежных средств с СРО, которые недобросовестно относятся к исполнению решений Всероссийского съезда. Кроме того, НОСТРОЙ планирует тесно взаимодействовать с Ростехнадзором в целях содействия в проведении проверок соблюдения законодательства и выявлении недобросовестных саморегулируемых организаций.
